為進一步提高“十四五”時期建筑節(jié)能水平，推動綠色建筑高質量發(fā)展，規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》等文件制定。
以《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》確定的節(jié)能指標要求為基線，啟動實施我國新建民用建筑能效“小步快跑”提升計劃，分階段、分類型、分氣候區(qū)提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準，重點提高建筑門窗等關鍵部品節(jié)能性能要求，推廣地區(qū)適應性強、防火等級高、保溫隔熱性能好的建筑保溫隔熱系統(tǒng)。推動政府投資公益性建筑和大型公共建筑提高節(jié)能標準，嚴格管控高耗能公共建筑建設。引導京津冀、長三角等重點區(qū)域制定更高水平節(jié)能標準，開展超低能耗建筑規(guī)?；ㄔO，推動零碳建筑、零碳社區(qū)建設試點。在其他地區(qū)開展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建設示范。推動農房和農村公共建筑執(zhí)行有關標準，推廣適宜節(jié)能技術，建成一批超低能耗農房試點示范項目，提升農村建筑能源利用效率，改善室內熱舒適環(huán)境。
《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》為國家標準，編號為GB 55015-2021，自2022年4月1日起實施。本規(guī)范為強制性工程建設規(guī)范，全部條文必須嚴格執(zhí)行。現(xiàn)行工程建設標準相關強制性條文同時廢止。現(xiàn)行工程建設標準中有關規(guī)定與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范的規(guī)定為準。該規(guī)范中有基本規(guī)定如下：
1.新建居住建筑和公共建筑平均設計能耗水平應在2016年執(zhí)行的節(jié)能設計標準的基礎上分別降低30%和20%。不同氣候區(qū)平均節(jié)能率應符合下列規(guī)定:
（1）嚴寒和寒冷地區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應為75%;
（2）除嚴寒和寒冷地區(qū)外，其他氣候區(qū)居住建筑平均節(jié)能率應為65%;
（3）公共建筑平均節(jié)能率應為72%。
2.標準工況下，不同氣候區(qū)的各類新建建筑平均能耗指標應按本規(guī)范附錄A確定。
3.新建的居住和公共建筑碳排放強度應分別在2016年執(zhí)行的節(jié)能設計標準的基礎上平均降低40%，碳排放強度平均降低7kgCO2/(m2·a)以上。
4.新建建筑群及建筑的總體規(guī)劃應為可再生能源利用創(chuàng)造條件，并應有利于冬季增加日照和降低冷風對建筑影響，夏季增強自然通風和減輕熱島效應。
5.新建、擴建和改建建筑以及既有建筑節(jié)能改造均應進行建筑節(jié)能設計。建設項目可行性研究報告、建設方案和初步設計文件應包含建筑能耗、可再生能源利用及建筑碳排放分析報告。施工圖設計文件應明確建筑節(jié)能措施及可再生能源利用系統(tǒng)運營管理的技術要求。
7.當工程設計變更時，建筑節(jié)能性能不得降低。
8.供冷系統(tǒng)及非供暖房間的供熱系統(tǒng)的管道均應進行保溫設計。
2021年10月24日，新華社發(fā)布《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。
在關于加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用方面，意見指出：加快先進適用技術研發(fā)和推廣。推動氣凝膠等新型材料研發(fā)應用。
氣凝膠及其相關制品作為納米級的防火防水隔熱制品，在2018年11月7日進入《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》——新型建筑材料——隔熱和隔音材料分類，2019年10月30日進入《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，氣凝膠節(jié)能材料進入“鼓勵類”建材分類。
（來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部，新華社，國家統(tǒng)計局，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會）
